參數(shù)設(shè)置錯誤該罰排污企業(yè)還是運(yùn)維企業(yè)？

2017/2/14 13:48:41

　為強(qiáng)化運(yùn)營公司管理，山東省臨沂市前不久開展了規(guī)范在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維企業(yè)運(yùn)行專項(xiàng)行動，共對44起自動監(jiān)控運(yùn)營管理違法行為進(jìn)行立案處罰，處罰金額194萬元。
　　然而，據(jù)筆者了解，當(dāng)前對此類違法行為查處中還存在法律責(zé)任界定不準(zhǔn)確問題，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員有時候不知道該處罰誰。
　　比如，某環(huán)境執(zhí)法人員在例行檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備有關(guān)參數(shù)設(shè)置錯誤，在調(diào)查中排污企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)花了錢由在線運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)該處罰運(yùn)維公司；運(yùn)維公司則認(rèn)為，設(shè)備是由排污企業(yè)自行購買的，他們無權(quán)也沒有能力調(diào)整設(shè)備的參數(shù)，應(yīng)當(dāng)處罰排污企業(yè)。
　　到底應(yīng)該處罰誰呢？
　　《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第三款規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。
　　《大氣污染防治法》第二十五條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查；第二十六條規(guī)定，禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。
　　環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第七條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)的機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運(yùn)行維護(hù)合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)責(zé)任。
　　可以說上述法律條文對違法行為的法律責(zé)任做出了一定的明確，但還不夠具體，且相互之間還存在一些銜接上的問題。
　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前解決此類問題，除了進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)法律、法規(guī)外，最重要的是以排污企業(yè)與運(yùn)維企業(yè)雙方簽訂的“運(yùn)行維護(hù)合同或者是服務(wù)協(xié)議”為突破口，環(huán)境主管或者監(jiān)管部門要依據(jù)上述法律規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)踐中已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的情況對雙方合同（協(xié)議）簽訂進(jìn)行必要指導(dǎo)、規(guī)范甚至是審核、把關(guān)、備案；對于環(huán)保法律職責(zé)不具體、不明確的合同（協(xié)議），要督促其進(jìn)行必要的整改。最終目的就是通過對合同文本材料進(jìn)行規(guī)范，為責(zé)任認(rèn)定提供具體、有法律效力的參考和依據(jù)